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《历史回顾》我国中小水电的改革与发展

来源:中国能源网时间:2018-12-19 10:48:31游览量:

(一)我国开发中小水电,有着突出的资源优势、区位优势和比较优势

我国中小水电资源十分丰富,可开发量1.55亿千瓦,居世界第一位,现仅开发3120万千瓦,占可开发量的20%,开发潜力巨大。中小水电资源分布在全国1600多个山区县,主要集中在西部地区。西部地区中小水电可开发量为10686万千瓦,占全国的69%。其中,四川、重庆、云南、贵州、西藏和广西6省(区、市)以及湖北恩施州、湖南湘西州、吉林延边州,是中小水电资源最丰富的地区,拥有7583万千瓦,占全国的49%;陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海和内蒙古6省(区)中小水电资源分布相对集中,拥有3103万千瓦,占全国的20%。中部地区中小水电资源主要集中在吉林、湖南、湖北山区,拥有2081万千瓦,占全国的14%。东部地区中小水电资源主要集中在浙江、福建、广东山区,拥有2712万千瓦,占全国的17%。同时,中小水电资源也主要分布在长江上游、珠江上游和黄河中上游的边远山区、少数民族地区和革命老区。这些地区地域辽阔、人口稀少、负荷分散,不适宜大电网长距离输送供电,而中小水电具有分散开发、就地成网、就近供电与投资省、成本低、工期短、见效快的特点,特别是中小水电资源丰富的地区多属退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区,同时农业、林业、牧业、渔业和矿业资源丰富,因而在实施西部大开发战略、可持续发展战略、农村城镇化战略,加强农业、水利、能源基础设施建设和生态环境建设,推进农业和农村经济结构调整,促进农业增产、农民增收、农村经济和县域经济发展中,开发中小水电有着突出的资源优势、区位优势和比较优势。

(二)开发规模大,占全国水电装机的35%以上

秒速牛牛玩法新中国成立初期,在全国广大农村没有电的情况下,结合江河治理,开发农村小水电,解决农村生产生活用电问题。1982年,邓小平同志在四川视察工作时,中央领导同志向邓小平同志请示,允许小水电自建、自管、自用,就可以解决农村用电,带动农村经济发展。邓小平同志指示:“中央、国务院给个政策,群众、国家都得利。这就是搞活,就是解放思想。”按照邓小平同志的指示精神,国务院出台了“自建、自管、自用”等一系列发展中小水电的方针政策。全国30个省(区、市)1500多个县开发了中小水电。党的十三届四中全会13年来,中小水电在建规模每年都保持在500-700万千瓦,投产规模每年都超过100万千瓦,近4年都超过150万千瓦。新世纪第一年的2001年,全国水利系统水电基建投资突破250亿元,达到291亿元,新增水电装机266万千瓦,其中中小水电装机171万千瓦,创历史新纪录。全国水利系统水电总装机达到3674万千瓦,年发电量1133亿千瓦时,其中中小水电装机4。8万座、3120万千瓦,年发电量954亿千瓦时,分别占全国水电装机和水电发电量的38%和37%。预计今年底中小水电装机将达到3300万千瓦,相当于1。8个“三峡”装机,相当于上世纪80年代末全国水电装机规模、70年代初全国电力工业总装机规模。50多年来,中小水电解决了3亿无电人口的用电问题。我国中小水电开发量较多是四川、广东、福建、湖南、云南、广西、浙江、湖北、江西、重庆、贵州、新疆等省(区、市)。其中,四川省中小水电装机超过400万千瓦;广东、福建均达到300万千瓦以上;湖南、云南均达到200万千瓦以上;广西、浙江、湖北、江西、重庆、贵州、新疆分别超过或接近100万千瓦。我国中小水电已具备了相当规模和实力。

(三)全国有800个县主要靠中小水电及其电网供电,农村电网改造工作取得显著成效

中小水电网的形成,经历了就地开发、就近供电,多站联网、成片供电,到县电网和跨县地区性电网的过程。与中小水电相配套的电网得到了快速发展,到2001年底,全国共建成了800个县电网和40多个跨县地区性电网,拥有输、配电线路100多万公里。目前,全国1/2的地域、1/3的县、1/4的人口主要靠中小水电及其电网供电。1998年以来,全国水利系统紧跟党中央、国务院的战略部署,克服重重困难,实施农网改造,到2001年底,完成投资125。8亿元,为到位资金的114、2%,全面实现了国家计委提出的第一期农网改造要求。水利系统第二期农网改造投资88。9亿元,计划已全部下达,目前各有关省(区、市)工作进展顺利。针对农电体制改革中出现的上划、代管、虚设产权控股中小水电企业资产等问题,深入开展调查研究,提出了一些有份量的调查报告,得到国务院领导同志的重视;提出了一些重要的政策建议,其中一些被国务院和有关部委采纳,出台了新政策。农网改造还贷实行“全省加价均摊、建立还贷资金”的政策,极大地促进了“一省两贷”省(区、市)贫困地区的“两改一同价”工作,为贫困山区和老少边穷地区的经济社会发展做出了积极贡献。凡是完成农网改造和乡镇电管站改革的地方,都实现了农村用电“三公开、四到户、五统一”管理,农村电价大幅度降低,农村用电量显著增加,得到广大农民群众的衷心拥护。目前,中小水电供电区县城电网改造规划已完成编制上报工作,等待批准启动。中小水电充分发挥发、供电成本低的优势,向边远山区、民族地区和革命老区提供廉价的电力,为加快广大贫困山区和老少边穷地区经济增长、结构调整、产业升级、生态建设、人民脱贫致富和促进经济社会的协调发展做出了重要贡献,发挥了不可替代的作用。

(四)全国建成653个农村水电初级电气化县,“十五”400个水电农村电气化县全面启动

秒速牛牛玩法在邓小平同志亲自倡导下,国务院决定在中小水电资源丰富的地区,主要依靠地方、群众的力量,积极开发中小水电,建设中国式农村电气化县,并分别以国发(1983)190号、国发(1991)17号、国办通(1996)2号文件部署“七五”建设100个、“八五”建设200个、“九五”建设300个共600个农村水电初级电气化县。到2000年底,全国共建成653个农村水电初级电气化县,超额完成了国务院部署的任务。这653个县涉及人口2.52亿,面积274万平方公里,82%以上位于中西部地区,80%以上属老少山边穷地区,通过初级电气化建设,基本上实现了人均用电量、国内生产总值、县财政收入、农民人均纯收入“5年翻一番、10年翻两番”的目标,发展速度高于全国水平。2000年,全国电气化县中小水电企业实现税利约50亿元,占县财税收入的8.8%。电气化带动工业化和城镇化,促进了经济结构调整,电气化县二、三产业产值占国内生产总产值的比重,基本上5年提高10个百分点,15年全国累计有2000多万农业剩余劳动力转移到二、三产业。促进中小河流综合治理开发和水资源合理利用,累计增加库容上千亿立方米,使数千条中小河流得到初步治理,小水电已经成为山区水利和山区经济发展的龙头,在防洪、灌溉、供水、水土保持等方面发挥了重要作用。促进退耕还林、生态环境保护和建设,2000年全国中小水电发电量800多亿千瓦时,相当于3000万吨标准煤,减少排放7200万吨二氧化碳和其它大量有害气体,减少了大气污染;中小水电供电区约有2000万户居民不同程度地使用电炊、电取暖,每年约减少森林砍伐2000万亩,电气化县的森林覆盖率15年增长了9.88个百分点,比全国高5.4个百分点。促进山区精神文明建设和社会进步,电气化县电视覆盖率超过90%,学龄儿童入学率普遍在95%以上,电化教学手段进入山乡中小学校,文化、教育、卫生、体育事业全面发展,提高了广大群众科学文化素质和身体素质,精神文明建设取得显著成效。15年农村水电初级电气化建设,为贫困山区和老少边穷地区造就了一大批建设与管理人才,一批优秀的技术、管理骨干还走上了当地业务领导岗位,有的还担任了市县领导。中小水电及电气化建设,已成为贫困山区、少数民族地区和革命老区经济社会发展的重要支撑,地方财税收入的重要来源,农民减负增收的有效手段,群众脱贫致富的重要途径。

2001年10月,国务院正式批准“十五”建设400个水电农村电气化县,与初级相比,无论在建设目标还是在要求上都有新的发展和提高。这项工作由水利部、国家计委和财政部三部委申报,国务院三位副秘书长和秘书长审查,三位副总理审批,最后由朱镕基总理亲自审定,得到党中央和国务院的高度重视和关怀。标志着中国特色农村电气化县建设跨上了新的台阶。水电农村电气化建设是在农村水电初级电气化建设的基础上,为适应全面建设小康社会的要求,建设以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面发展为主要目标,具有较高电气化水平的农村电气化。反映地区经济社会发展的人均年用电量有显著增长;反映人民生活水平和生态环境保护水平的户均年生活用电量包括小水电代燃料用电量有大幅度提高。这400个水电农村电气化县80%分布在中西部地区,85%属于老少边穷地区,涉及25个省(区、市)和新疆建设兵团近2亿人口,200万平方公里,规划建设总投资500多亿元。按照建设标准,乡、村通电率均要达到100%,户通电率达到98%以上,人均年用电量和户均年生活用电量均超过500千瓦时,小水电代燃料面达到20%以上,低压线损率低于12%。加强农村水电及电气化建设,是改善农村生产,促进农村社会生产力发展的重要措施,是加强农村精神文明建设,推进农村先进文化发展的重要措施,是改善农业农村生产生活条件,推动山区脱贫致富的治本方式,代表着广大贫困地区、民族地区和革命老区广大人民的根本利益。

秒速牛牛玩法为贯彻落实国务院 “十五”建设400个水电农村电气化县的目标任务,2001年11月在人民大会堂隆重召开了“全国农村水电暨‘十五’水电农村电气化县建设工作会议”,温家宝同志代表国务院向会议致信,指出了新时期农村水电及电气化建设的方向、目标和任务。国务院有关部委和各省(区、市)及电气化市县有关领导、代表共500多人出席了会议。去年底、今年初各省(区、市)纷纷召开农村水电及电气化县建设工作会议,15个省(区、市)的分管书记或分管省长到会作动员讲话。许多地方出台了扶持政策,河北省明确扶贫贷款可用于农村电气化建设。大部分省都调整充实了以分管省长为组长,有关综合经济部门参加的省级水电农村电气化建设领导小组,山西、河北省新组建了省级领导小组。水电农村电气化县大都充实或新组建了以书记、县长或分管县长为组长的领导小组。17个省(区、市)明确了省级水电农村电气化建设项目法人,14个省(区、市)落实或部分落实了省级配套资金,山西、辽宁和广东省级配套资金与中央投资比例达到6:1,每县每年达到600万元,河北、浙江达到了3:1,每县300万元;湖南、湖北、甘肃、贵州、重庆、河南、云南、黑龙江、吉林以及新疆建设兵团都达到了1:1以上。大批水电农村电气化骨干项目陆续开工,浙江、河北、湖南、辽宁、广东等省已全面开工。全国各地已掀起了一轮新的中小水电及电气化建设高潮。

(五)中小水电企业改革向纵深发展,电源、电网和企业管理现代化建设不断加强

1997年水利部提出水电改革与发展思路以来,水利系统水电改革步步深入,针对农村水电资产分散、企业规模小、管理粗放的问题,按照建立现代企业制度和水电改革发展思路的要求,积极推进水电企业的结构调整、资产重组和制度创新,先后组建了四川、重庆、吉林、广西、新疆、湖南、浙江、云南、青海、湖北、河南、广东、贵州、山西、辽宁、安徽、河北等17户以资产为纽带的省级水电集团公司,四川水电集团拥有120亿元经营性总资产,其它有的拥有数十亿元资产。新疆、青海、湖南、广西、重庆水电集团公司被省级政府明确为水利水电国有资产的出资人代表。这17户省级水电集团公司,都是本省(区、市)水电农村电气化县建设的项目法人。为四川、重庆、广西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、广东等9户省级水电集团公司,还作为水利系统农网改造的承贷主体,负责全省(区、市)自发自管县的农网改造。全国还组建了70多户跨县的地区性水电集团公司。继四川的“乐山电力”“明星电力”上市之后,四川的“岷江水电”“西昌电力”、重庆的“三峡水利”“乌江电力”、福建的“闽东电力”、浙江的“钱江水利”、广西的“桂东水电”相继上市,河南水电集团公司出资控股四川招商股份实现了借壳上市,在我国股市上形成了业绩稳健的中小水电板块。新疆的“新水股份”、湖南的“郴州国际”、重庆的“涪陵水电”和四川的“永安水电”等一大批水电企业正在抓紧筹备上市。2001年8月在杭州举办了“’01水利水电板块论坛”,打水利旗帜,树水利雄风,加快中小水电企业进入资本市场,发展上市公司,进一步带动企业资产和组织结构优化。中小水电企业改革向纵深发展,竞争实力明显增强。

在加强中小水电国有资产战略重组的同时,云南、浙江加强了中小水电资源的统一管理,四川、湖南、湖北、贵州、福建、云南、广西、广东、浙江、江西加强了中小水电的规划前期和立项管理工作。许多地方总结推广社会资本、民营资本投入中小水电建设的经验,推进中小水电投资多元化。针对中小水电设计市场、设备市场混乱的情况,积极推进设计招投标和设备招投标,规范中小水电市场,落实中小水电建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。积极开展职工培训,提高职工队伍素质,在中小水电行业开展了变电站值班员技能竞赛,通过各地预赛和全国决赛,表彰了3名“全国技术能手”和7名“全国水利技术能手”,在全行业产生了很大反响。2001年以来,在对广东、湖南、浙江、四川、甘肃、新疆等省(区、市)中小水电生产现场进行深入调研的基础上,我们提出了以提高中小水电综合竞争能力为目标,以体制创新、机制创新、管理创新为动力,用现代科学技术、现代管理方式来建设中小水电、管理中小水电,实现中小水电现代化的思路,并选择湖南郴州作为示范,进行电源、电网及企业管理现代化试点,取得了明显成效。经过几十年来的发展,特别是改革开放20多年和党的十三届四中全会13年来的改革发展,我国中小水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完整的管理体系和一整套建设管理规程、规范及标准,市、县中小水电企业达到1000余户,大都是当地税利大户,2001年全国中小水电资产现值超过2000亿元,发供电营业收入达到400多亿元,实现利润35亿元,完成税收30亿元,取得了很大的经济效益。

(六)全面启动小水电代燃料生态保护工程规划,积极准备实施

2001年以来,贯彻党中央、国务院领导要大力发展小水电、保护生态、改善环境等一系列重要指示,中小水电开创了新的事业,全面启动了小水电代燃料生态保护工程规划。各地政府和群众热烈拥护党中央、国务院领导的指示,按照指示精神,全国886个县(市)编制了县级《小水电代燃料生态工程规划报告》,25个省(区、市)及新疆生产建设兵团编制了省级《小水电代燃料生态工程规划报告》并上报国务院和水利部。在此基础上,水利部经过对湖南、四川、安徽、重庆、云南、贵州、广西、甘肃、青海、新疆等10个省(区、市)的重点调研,听取地方各级政府领导、有关部门的意见,与基层干部、农牧民群众座谈,征求国务院有关部门、科研机构和专家的意见,编制了《全国小水电代燃料生态工程规划报告》。水利部连续召开了专家座谈会和工程规划报告审查会,出席会议的科学院院士、工程院院士和有关方面的领导与专家一致认为,实施小水电代燃料生态保护工程是解决山区丘陵地区农民生活燃料和农村能源的有效途径。我国小水电资源非常丰富,可开发资源量及其区位分布可以满足大部分山区丘陵地区2800万户、1亿人口的农村居民生活燃料和农村能源的需要。专家们指出,当前,党中央、国务院把农村水电列为重点支持的农村小型基础设施,为实施小水电代燃料生态保护工程提供了重要的政策支持;水电农村电气化县建设可以与实施小水电代燃料生态保护工程有效结合;通过农网改造,大大改善了农村电网结构;一些地方进行了小水电代燃料的探索,取得了一些成功经验;中小水电行业拥有一支十几万职工的建设与管理队伍,实施小水电代燃料生态保护工程具有良好的条件和基础。专家们一致认为,实施小水电代燃料生态保护工程是新时期全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的重要举措,是实现我国经济社会与人口、资源、环境协调发展的时代要求和历史必然,实施的条件和时机已经成熟,各级地方政府和广大群众热切期盼工程早日启动,造福人民。水利部现正积极进行选项试点和运用水利国债资金的前期准备工作,明年初即行实施。

(七)扩大了对外交流,开辟了国际合作的新途径

我国开发中小水电,建设中国特色农村电气化,解决国际上共同关心的能源、环境和消除贫困问题的经验,得到了国际社会的高度评价和赞扬,世界上许多国家,包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验。我们已为60多个国家和地区培养了数千名小水电专家,向50多个国家出口了小水电设备。有60多个国家和地区、140多个政府机构和国际组织组成的国际小水电网总部设在中国杭州。2000年联合国工发组织也在中国杭州成立了国际小水电中心,这是迄今为止联合国在中国境内设立的第一个法律框架内的组织。2001年6月,国际小水电协调委员会在印度召开第7次年会,印度总统和印度总理分别致电祝贺。会上选举产生了第三届国际小水电网管理机构,水利部农村水电及电气化发展局局长程回洲当选主席,国际小水电中心主任童建栋当选总干事。经过推荐,中华人民共和国水利部副部长陈雷、浙江省人民政府副省长章猛进、克鲁吉亚公共和国总统谢瓦尔拉泽任名誉主席,中华人民共和国外经贸部副部长任顾问。以上等等,是我国改革开放以来的重要成果,不仅为我国中小水电的发展,而且为扩大国际合作、特别是发展中国家的南南合作开辟了新的途径。

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